維護家庭基金 就 保安局
《完善香港的性罪行法例》諮詢文件 提交之意見
2026年7月29日
家庭是社會組成的基石，而兒童則是家庭中最需要保護與培育的未來希望。維護家庭基金（下稱「本會」）一直致力於倡導家庭對子女健康成長的重要，而保護兒童更是我們的核心價值之一。面對網絡科技高速發展與社會思潮劇烈變遷，兒童所面臨的性剝削與性侵犯風險正以史無前例的複雜形式呈現。
因此，本會高度關注保安局於 2026 年 7 月發表的《完善香港的性罪行法例諮詢文件》（下稱《諮詢文件》）。針對《諮詢文件》中關於「範疇（二）：涉及兒童的性罪行」之修訂建議，本基金在秉持保護兒童核心價值下，正式向 當局提交本意見書。
(一) 本會之整體意見
本會對《諮詢文件》的整體意見為以下三要點：
堅決支持： 增設 8 項涉及兒童的性侵犯、特別保護及預備性罪行，以進一步保護男童、女童的現代化法制，嚴懲加害者。
強烈反對： 堅決反對為達至形式上的劃一而將部分群體的法定同意年齡調低至 16 歲，此舉將實質性削弱對 16 至 18 歲青少年的法律保護屏障。
深表失望： 對於諮詢文件未能前瞻性地引入「持續性侵犯兒童罪」感到極度遺憾，促請政府補救漏洞，以遏止家庭及院舍內部長期、隱蔽的系統性侵害。
(二) 詳細意見
一、 支持增設八項涉童性罪行，建立全方位防護網
《諮詢文件》建議新訂 8 項涉及兒童的性罪行（包括 4 項與成人罪行對應的涉童性罪行、2 項特別針對兒童的罪行，以及 2 項屬預備或輔助性質的罪行）。本會對此表示支持。現行法例部分嚴重罪行（如強姦罪）使男童受害時，加害者僅能被控刑罰較輕的罪名。新修訂可進一步保護男童，是香港落實聯合國《兒童權利公約》的重大進步。 針對網絡性誘騙日益嚴重的現狀，新訂「為性目的誘識兒童」及「導致兒童觀看性影像」等預備性罪行，能讓執法機關在犯罪早期階段果斷介入，及早阻截。
二、 反對劃一「法定同意年齡」為 16 歲
針對諮詢文件建議將所有涉及兒童性罪行的「法定同意年齡」劃一定為 16 歲，本會持強烈保留及反對態度。因為降低同意年齡本質上是削弱保護。 現行法例中針對特定性行為的限制年齡為 21 歲或 18 歲。「向下劃一」至 16 歲客觀上縮短了法律對青少年的保護年期。16 至 18 歲青少年在心理認知、情感意志及經濟能力上仍處脆弱期，極易受到年長成年人以愛情、物質或前途為餌進行系統性剝削。降低年齡亦無形中削弱了父母管教與保護子女的合法角色。本會促請政府重新審視，應考慮聯合國《兒童權利公約》的兒童定義，「向上劃一」至 18 歲。
三、 未能設立「持續性侵犯兒童罪」令人深表失望
本會及一眾持分者對政府未有採納國際先進司法經驗，引入社福界一直爭取的「持續性侵犯兒童罪」，納入今次諮詢範圍，感到極度遺憾。最隱蔽的涉童性侵多發生於家庭之中或在院舍機構。受害兒童因年幼及創傷引發的心理狀況，往往無法精確交代「某年某月某日」的受害具體細節，導致控方在現行「按每項獨立控罪舉證」的制度下起訴失敗，或被迫大幅減控。近世紀在海外的立法經驗已經充分反映，這個漏洞是可以透過設立「持續性侵犯兒童罪」處理。本會強烈要求保安局按諮詢結果，將此罪行補錄進最終條例草案中。
(三) 訂立罪行之外的建議
一、 除了法律手段，建立家庭教育支援機制同樣重要。教育局與社會福利署應增撥資源予非政府社福機構，開展在數位時代的家長課程，協助家長識別網絡誘騙、網絡罪行，教導父母與子女建立健康溝通，預防子女所面臨的性剝削與性侵犯風險。
二、提供前線專業人員清晰法例指引與免責防禦，同樣重要。 在修訂草案中明確寫入「合法權限及合理辯解」豁免條款，確保社福界、教育界、宗教界人員，在進行輔導或使用性教育教材時免受誤指、誤墮法網，以消除寒蟬效應。
三、優化司法審訊程序同樣為兒童福祉提供最大的保護。強制且廣泛採用遠程視像作供及屏風設施，並為司法人員提供培訓，正確掌握如何避免受害兒童在司法審訊程序中，遭受二次傷害。
四、目前，家長在聘用私人補習老師、一對一教練時，可以要求對方申請「性罪行定罪紀錄查核」機制查核。不過，目前「查核」仍屬於行政機制而非香港法例下的法定義務。家長或機構有權要求導師進行查核作為聘用條件，但法律上並沒有強制要求所有上課/教練前必須依法完成查核才可執業。故此我們建議擴大並強制執行「性罪行定罪紀錄查核」機制， 訂定清晰時間表，將現行自願性行政機制過渡為「法定強制性機制」。
結語
保護兒童免受性罪行侵害是社會道德與司法公義的持久戰。保安局本次提出的諮詢文件在平等保護男、女兒童，與嚴懲網絡誘騙上，邁出了重要一步，本會給予肯定。然而，法律修訂必須具備道德敏銳度與前瞻性，本會再次懇切促請 當局： 切勿輕率將法定同意年齡調低至 16 歲，務必保留對 16 至 18 歲青少年的實質法律保護；正視家庭及院舍內部長期受性虐兒童的痛苦，展現改革魄力，引入「持續性侵犯兒童罪」。
維護家庭基金期望與政府及各界持份者攜手合作，守護香港下一代的健康和福祉。