維護家庭基金回應
香港大學「家庭影響評估工具」研究計劃
得悉家庭議會透過中央政策組已委託香港大學由今年六月至一七年十一月,研究一套家庭影響評估工具框架,以協助政策制訂者評估政策對各類家庭的影響,從而及早訂定相應措施,確保每項政策及措施不會削弱家庭的功能和穩定性,目前這研究正進行公眾參與諮詢。由於與家庭課題息息相關,我們責無旁貸表達意見。
家庭影響評估 (Family Impact Assessment, FIA) 工具的目標是確保每項政策及措施不會削弱家庭的功能和穩定性,本會就此項工作目標予以肯定。各項社會政策與家庭生活息息相關,任何能進一步督促政府官員在政策制定過程中預先考慮該政策對家庭影響的法定措施,我們持分者都予以支持。家庭影響評估機制,已經在社會及社福業界討論多時,自2013年起亦已經有多年初步實踐的經驗,立法會亦時有跟進有關機制完善的問題。故此社會是時候討論及研究進一步制度化及科學化有關要求。同時,我們支持家庭影響檢視清單工具中建議的各個領域及原則。並從該清單十個原則範疇中充分感受到,建議中的評估框架鼓勵官員制定政策時,要考慮該政策對鞏固婚姻制度、鞏固父母照顧養育子女能力所產生的影響。從這個層次去檢視政策,這是絕對正確的方向。
不過,有一點我們希望表達關注。我們觀察到今個研究中採用較廣闊的學術定義去理解家庭,並因而窮盡了所有住戶的不同組合清單,務使不會掛萬漏一,並在網頁上透過簡單答問,強化持分者一個訊息,就是任何住戶組合等於家庭的概念。可是,在目前香港法律及政策的層面一向所定義的家庭、婚姻,似乎與這研究所採用的定義不一致,以至我們關注有關做法能否確保官員制定符合建立有利穩健家庭功能和穩定性的社會政策。
我們非常理解及明白,香港七百多萬人口共二百多萬個住戶,各住戶成員之間的確真實地彼此照顧共同生活,同時香港是一個重視自由的地方,每個人可選擇自己的生活方式。故此,政府實在有責任評估每項社會政策對每個住戶、市民、社區的影響。因此我們期望大學在今次研究中列出的「家庭類型檢視表」,目的只在於讓大家客觀全面認識今天香港人生活的不同情況,而非希望引發社會上對政策中對家庭定義的另一輪爭議。
總結來說,縱使目前香港家庭和婚姻的法律定義非常清晰,我們仍然明白和理解,家庭定義的討論在國際以至本地社會上不無爭議。作為家庭影響評估工具,家庭定義的前設非常重要。我們知道目前只是研究的第一階段,前面仍有三個階段。故此,我們希望繼續透過坦承討論溝通分歧,讓目前家庭影響評估機制進一步完善,並盡快訂立一套系統性的家庭影響評估工具框架,造福香港家庭。維護家庭基金將繼續關心有關進展。
維護家庭基金總幹事 溫南聲
二零一六年十一月八日